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國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見
發(fā)改能源〔2025〕357號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委員會，天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、甘肅省工業(yè)和信息化廳，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，有關(guān)中央企業(yè)：
隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)和電力市場建設(shè)的加快推進(jìn)，虛擬電廠的發(fā)展條件日益成熟、作用日益顯著、需求日益增長。為加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快提升虛擬電廠的發(fā)展規(guī)模和水平，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。堅持統(tǒng)一認(rèn)識，明確虛擬電廠的定義和功能定位。堅持開放包容，健全支持虛擬電廠發(fā)展的政策和市場體系。堅持安全可靠，將虛擬電廠納入電力安全管理體系并明確安全管理要求。堅持多元參與，鼓勵民營企業(yè)等各類社會資本結(jié)合自身優(yōu)勢參與虛擬電廠投資、建設(shè)和運(yùn)營。
到2027年，虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制成熟規(guī)范，參與電力市場的機(jī)制健全完善，全國虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達(dá)到2000萬千瓦以上。到2030年，虛擬電廠應(yīng)用場景進(jìn)一步拓展，各類商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，全國虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達(dá)到5000萬千瓦以上。
二、規(guī)范虛擬電廠的定義和定位
（一）虛擬電廠的定義。虛擬電廠是基于電力系統(tǒng)架構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代信息通信、系統(tǒng)集成控制等技術(shù)，聚合分布式電源、可調(diào)節(jié)負(fù)荷、儲能等各類分散資源，作為新型經(jīng)營主體協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場交易的電力運(yùn)行組織模式。
（二）虛擬電廠的功能定位。虛擬電廠對增強(qiáng)電力保供能力、促進(jìn)新能源消納、完善電力市場體系具有重要作用。在系統(tǒng)運(yùn)行方面，可提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用等多種調(diào)節(jié)服務(wù)。在需求側(cè)管理方面，可組織負(fù)荷資源開展需求響應(yīng)。在市場交易方面，可聚合分散的資源參與市場交易。
三、積極推動虛擬電廠因地制宜發(fā)展
（三）加快培育虛擬電廠主體。省級主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際制定虛擬電廠發(fā)展方案，在發(fā)展規(guī)模、業(yè)務(wù)類型、運(yùn)營模式、技術(shù)要求等方面作出安排，針對省級、地市級電力調(diào)節(jié)需要，培育不同特點的虛擬電廠主體，完善虛擬電廠發(fā)展體系，圍繞聚合分散電力資源、增強(qiáng)靈活調(diào)節(jié)能力、減小供電缺口、促進(jìn)新能源消納等場景加快推進(jìn)虛擬電廠規(guī)模化發(fā)展。鼓勵能源企業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及其他各類企業(yè)積極投資虛擬電廠，大力支持民營企業(yè)參與虛擬電廠投資開發(fā)與運(yùn)營管理，共同推動技術(shù)及模式創(chuàng)新。
（四）持續(xù)豐富虛擬電廠商業(yè)模式。省級主管部門及有關(guān)單位要推動虛擬電廠立足核心功能，公平參與各類電力市場或需求響應(yīng)，獲取相應(yīng)收益。鼓勵虛擬電廠開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提供節(jié)能服務(wù)、能源數(shù)據(jù)分析、能源解決方案設(shè)計、碳交易相關(guān)服務(wù)等綜合能源服務(wù)，拓寬收益渠道。
四、持續(xù)提升虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理水平
（五）建立健全虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制。省級主管部門組織制定本地區(qū)虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理辦法，統(tǒng)一省內(nèi)虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理規(guī)范，明確項目建設(shè)、接入管理、系統(tǒng)調(diào)試、能力檢測、上線運(yùn)行等流程，提升虛擬電廠項目實施和運(yùn)行效率。動態(tài)監(jiān)測評估虛擬電廠的運(yùn)行效果、發(fā)展趨勢等，不斷完善虛擬電廠管理體系。
（六）完善虛擬電廠接入調(diào)用機(jī)制。虛擬電廠根據(jù)參與業(yè)務(wù)的技術(shù)要求、電力市場建設(shè)進(jìn)程及運(yùn)行管理需要接入相應(yīng)系統(tǒng)。參與需求響應(yīng)的虛擬電廠接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)（以下簡稱負(fù)荷系統(tǒng)）；參與電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場的虛擬電廠接入電力調(diào)度自動化系統(tǒng)（以下簡稱調(diào)度系統(tǒng)），或通過接入負(fù)荷系統(tǒng)參與部分交易品種。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)或電力負(fù)荷管理中心要根據(jù)虛擬電廠發(fā)展需要優(yōu)化工作機(jī)制，做好系統(tǒng)接入服務(wù)，開展虛擬電廠調(diào)節(jié)能力評估，確保滿足參與電力市場或需求響應(yīng)的準(zhǔn)入要求，高效有序?qū)嵤┨摂M電廠調(diào)用或資源組織。
（七）提升虛擬電廠資源聚合水平。虛擬電廠運(yùn)營商建立相關(guān)技術(shù)支持系統(tǒng)，具備監(jiān)測、預(yù)測、指令分解執(zhí)行等信息交互功能，按有關(guān)規(guī)則響應(yīng)調(diào)度系統(tǒng)或負(fù)荷系統(tǒng)的指令，對聚合資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)控。參與現(xiàn)貨市場的虛擬電廠所聚合資源原則上應(yīng)位于同一市場出清節(jié)點，電網(wǎng)條件和市場規(guī)則允許的情況下，也可跨節(jié)點聚合資源。單一資源不能同時被兩個及以上虛擬電廠聚合。
五、完善虛擬電廠參與電力市場等機(jī)制
（八）明確參與電力市場的準(zhǔn)入條件。虛擬電廠在滿足《電力市場注冊基本規(guī)則》要求及相應(yīng)市場的準(zhǔn)入要求后，可按獨立主體身份參與電力中長期市場、現(xiàn)貨市場及輔助服務(wù)市場。各類分散資源在被虛擬電廠聚合期間，不得重復(fù)參與電力市場交易。省級主管部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)結(jié)合職責(zé)，明確并組織發(fā)布虛擬電廠參與各類電力市場的規(guī)則細(xì)則。在虛擬電廠參與電力市場初期，可結(jié)合實際適當(dāng)放寬準(zhǔn)入要求，并根據(jù)運(yùn)行情況逐步優(yōu)化。
（九）健全參與電能量市場的機(jī)制。加快推進(jìn)虛擬電廠作為資源聚合類新型經(jīng)營主體整體參與電力中長期市場和現(xiàn)貨市場交易，并明確相應(yīng)的電量電費(fèi)計算原則。虛擬電廠在電力中長期市場和現(xiàn)貨市場開展購售電業(yè)務(wù)，應(yīng)具備售電公司資質(zhì)。健全完善中長期市場價格形成機(jī)制，適當(dāng)拉大現(xiàn)貨市場限價區(qū)間。在具備條件的地區(qū)，積極探索虛擬電廠參與跨省電力交易。
（十）完善參與輔助服務(wù)市場的機(jī)制。加快推進(jìn)輔助服務(wù)市場向虛擬電廠開放，針對虛擬電廠特點完善交易品種和技術(shù)要求。完善輔助服務(wù)市場交易和價格機(jī)制，公平設(shè)定各類輔助服務(wù)品種申報價格上限，不應(yīng)對各類主體設(shè)立不同上限。建立完善適應(yīng)虛擬電廠發(fā)展階段的考核機(jī)制，保障虛擬電廠調(diào)節(jié)能力可靠性。
（十一）優(yōu)化需求響應(yīng)機(jī)制。完善虛擬電廠參與市場化需求響應(yīng)機(jī)制，擴(kuò)大聚合分散需求側(cè)資源的規(guī)模，提升需求側(cè)資源響應(yīng)水平。根據(jù)“誰服務(wù)、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”的原則，合理確定需求響應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需求響應(yīng)價格上限由省級價格主管部門研究確定，同步健全需求響應(yīng)分?jǐn)倷C(jī)制。
六、提高虛擬電廠安全運(yùn)行水平
（十二）提升虛擬電廠參與電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全水平。納入涉網(wǎng)安全管理范圍的虛擬電廠，要接受電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)行涉網(wǎng)安全管理規(guī)章制度。虛擬電廠與調(diào)度系統(tǒng)、負(fù)荷系統(tǒng)等交互應(yīng)滿足相應(yīng)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)要求，加強(qiáng)軟硬件配置和安全監(jiān)測，確保安全可靠。將虛擬電廠納入電力安全應(yīng)急模擬演練，制定電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案和處置流程，明確虛擬電廠與電網(wǎng)企業(yè)各部門的責(zé)任和分工，不斷提升應(yīng)急響應(yīng)與快速恢復(fù)水平。虛擬電廠根據(jù)接入的系統(tǒng)，定期向電力負(fù)荷管理中心或電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提交聚合資源清單和變更申請。電網(wǎng)發(fā)生緊急情況時，虛擬電廠聚合資源應(yīng)按要求執(zhí)行調(diào)節(jié)指令。
（十三）提升虛擬電廠自身安全水平。虛擬電廠運(yùn)營商要加強(qiáng)自身安全管理，落實技術(shù)監(jiān)督等要求，在相關(guān)協(xié)議中明確虛擬電廠及各分散資源的安全責(zé)任。加快網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)，嚴(yán)格遵守《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》等政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)要求。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，使用滿足要求的密碼產(chǎn)品，確保數(shù)據(jù)源頭加密和防篡改。加強(qiáng)異常監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全隱患并快速排除。
七、推動虛擬電廠技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)
（十四）加強(qiáng)虛擬電廠關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。開展虛擬電廠資源聚合、調(diào)節(jié)能力、智慧調(diào)控、交易輔助決策、安全穩(wěn)定及評估檢測等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)智能量測與通信技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，支撐實現(xiàn)分散資源廣泛感知、精準(zhǔn)響應(yīng)、高速互聯(lián)，持續(xù)提升虛擬電廠調(diào)節(jié)性能和運(yùn)行控制水平。
（十五）建立健全虛擬電廠全環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推動虛擬電廠聚合響應(yīng)、并網(wǎng)調(diào)控、智能計量、數(shù)據(jù)交互、安全防護(hù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的立項、編制與發(fā)布。對行業(yè)亟需但標(biāo)準(zhǔn)尚未覆蓋的領(lǐng)域，應(yīng)通過技術(shù)指引等政策性文件先行規(guī)范。結(jié)合發(fā)展實際修訂已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)中的不適應(yīng)條款，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性。
八、加強(qiáng)組織實施
（十六）落實各方責(zé)任。省級主管部門牽頭建立完善虛擬電廠發(fā)展工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的問題，支持各有關(guān)主體建立虛擬電廠發(fā)展交流平臺；會同有關(guān)部門編制虛擬電廠發(fā)展方案、建設(shè)運(yùn)行管理規(guī)范等政策文件；與國家能源局派出機(jī)構(gòu)按分工編制虛擬電廠參與電力市場交易的配套文件。省級價格主管部門牽頭完善相關(guān)價格政策。電網(wǎng)企業(yè)、電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)持續(xù)提升服務(wù)虛擬電廠參與系統(tǒng)運(yùn)行和電力市場的水平，虛擬電廠運(yùn)營商高效組織分散資源參與電力系統(tǒng)互動。電網(wǎng)企業(yè)與虛擬電廠運(yùn)營商按各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的電力安全供應(yīng)責(zé)任。國家能源局派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題并結(jié)合職責(zé)推動解決。
（十七）完善支持政策。積極落實“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）等政策，對符合條件的虛擬電廠項目，給予資金支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為虛擬電廠提供低息貸款、信用擔(dān)保、綠色債券等支持。
（十八）加強(qiáng)評估推廣。國家發(fā)展改革委、國家能源局結(jié)合虛擬電廠建設(shè)、運(yùn)行情況，適時總結(jié)先進(jìn)項目和經(jīng)驗，做好推廣工作，及時完善考核等相關(guān)政策。省級主管部門要加強(qiáng)對虛擬電廠相關(guān)支持政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場化運(yùn)營機(jī)制等的宣傳培訓(xùn)和政策解讀，培育先進(jìn)虛擬電廠運(yùn)營商，形成良好的發(fā)展氛圍。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2025年3月25日
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